Resumen ejecutivo del libro Privacidad y Derechos Humanos 2005

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Privacidad y Derechos Humanos 2005
Un estudio internacional sobre leyes y desarrollos sobre Privacidad

Marc Rotenberg and Cédric Laurant
Ula Galster and Katitza Rodríguez Pereda

Resumen Ejecutivo

(Traducción al castellano por Alberto Escudero-Pascual (IT +46) y revisada por Phol Paúcar (CPSR-Perú)

Este informe anual del Electronic Privacy Information Center y de Privacy International estudia el estado de la privacidad en más de 70 países alrededor del mundo. Reseña las protecciones legales sobre privacidad y resume tópicos y eventos importantes relacionados con la privacidad y la vigilancia. El informe de cada país cubre el marco constitucional, legal y normativo que protege la privacidad y la vigilancia de las comunicaciones por parte de las fuerzas del orden, nuevos casos judiciales emblemáticos, el trabajo más relevante de defensa de la privacidad por parte de las organizaciones no gubernamentales y grupos de derechos humanos, diversos nuevos desarrollos y noticias principales concernientes a la privacidad.

Varios desarrollos en este informe han sido impulsados por la necesidad de los gobiernos por obtener mayor seguridad después de los eventos terroristas ocurridos en los últimos años en Asia, Europa, el Medio Oriente y los Estados Unidos. Muchos países alrededor del mundo han dedicado esfuerzos políticos y legislativos al objetivo de incrementar la vigilancia que los gobiernos ejercen sobre los individuos. Esto lo han hecho mediante el establecimiento o el fortalecimiento de proyectos de identificación y de vigilancia de comunicaciones individuales. Al mismo tiempo, los gobiernos de forma inexorable tratan de debilitar los regímenes de protección de datos a la par de intensificar la recolección de información de fuentes públicas y privadas, y el intercambio de esta información con un creciente rango de fuerzas del orden y agencias de seguridad nacional.

1.    Medidas gubernamentales contra el terrorismo

Alrededor del mundo, la mayoría de los gobiernos han persistido en mantener políticas de vigilancia que han sido legitimizadas por la lucha contra el terrorismo. Una de las más importantes tendencias ha sido la amplia implementación de medidas que garanticen la identificación de personas que cruzan las fronteras nacionales. Muchos países, siguiendo los pasos de los Estados Unidos, pusieron en acción sus propias versiones de máquinas biométricas lectoras de documentos de viaje o sistemas de creación de perfiles de pasajeros, confiando en las nuevas tecnologías de sistemas  para el registro de huellas dactilares, escáneres del iris, reconocimiento de rostros o identificadores de radio frecuencias. Al hacerlo muchos de ellos hacen posible el establecimiento de proyectos de carnés de identidad y bases de datos biométricos que a pesar de que fueron originalmente concebidos para extranjeros, son pasibles de ser ampliados a las minorías, y posteriormente a todos los ciudadanos.

Este año, los gobiernos han seguido la adopción de diversas medidas nuevas para responder a la amenaza del terrorismo. Algunos fueron aprobados con propósitos legítimos, otros para proporcionar a las fuerzas del orden nuevas capacidades que no estaban acorde con el objetivo original y específico de luchar contra el terrorismo, pero que fueron implementados y observados posteriormente con diferentes propósitos. Las nuevas leyes estipulan el incremento de las capacidades de vigilancia y de intercambio de información de inteligencia entre agencias gubernamentales, otras sirven para la creación de nuevas agencias gubernamentales para el combate específico del terrorismo. Sin embargo, muchas no estipulan una adecuada supervisión, y una tendencia reciente ha sido una creciente confianza por parte de los gobiernos para delegar sus tareas de recolección y almacenamiento de información a compañías privadas.      

2.    Otras medidas gubernamentales

Los gobiernos no se han limitado a sí mismos en la puesta en funcionamiento de nuevas medidas de vigilancia que respondan directamente a las amenazas del terrorismo. Las áreas de tecnologías de vigilancia de reciente interés incluyen los biométricos, las tarjetas inteligentes, las bases de datos de información médica, la exploración de datos y la video vigilancia. La mayoría de los gobiernos alrededor del mundo confían de manera creciente en la tecnología de video vigilancia para varios propósitos de seguridad pública y de observancia de la ley, incluidas en ellas la vigilancia de lugares públicos, de medios de transporte y de peajes.    

Más gobiernos están poniendo en práctica tarjetas inteligentes en mayor cantidad que en años anteriores y para un más amplio rango de aplicaciones, desde pasaportes, licencias de conductor y tarjetas bancarias hasta tarjetas médicas para pacientes. Algunas de ellas son combinadas con información biométrica y pueden posibilitar a sus poseedores la interacción electrónica con las agencias gubernamentales y beneficiarse de servicios proporcionados por el gobierno  electrónico (e-gobierno). Dichos sistemas de tarjetas parecen haberse puesto en práctica primero para las minorías, tales como refugiados y extranjeros ilegales, a pesar de que algunos gobiernos planean ampliar la emisión de estas tarjetas para toda la población del país. La mayor parte de las críticas que actualmente afrontan éstos, tiene que ver con la falta de adecuadas leyes de protección de datos en vigencia en el país en el cual las mencionadas tarjetas están siendo usadas y el alto riesgo de robo de identidad.

Las bases de datos de ADN y de diversa información médica han estado creciendo sostenidamente en los últimos años. Su uso y alcance se han incrementado: más delitos y más personas son pasibles de ser incluidos; mayores periodos de reclusión se están volviendo un lugar común; las fuerzas del orden confían en ellas para establecer la culpabilidad de manera creciente; y algunos gobiernos han empezado a crear bases de datos nacionales de ADN. Estas bases de datos están siendo utilizadas también de manera progresiva para propósitos adicionales, desde la seguridad social y la investigación médica hasta el monitoreo de gastos de atención médica. Estos incrementan los más altos riesgos a la privacidad cuando las personas no tienen control sobre cuando se conducen las pruebas genéticas o cómo son utilizados los resultados. Han surgido críticas sobre su legalidad o constitucionalidad, o la falta de conciencia pública sobre ellos.

Entre los países estudiados, algunos han ejercido drásticas medidas de censura como un medio de controlar las actividades de la gente, desde la vigilancia de correos electrónicos, comunicaciones por teléfono y fax, servicios de mensajes cortos (SMS) y las búsquedas y la navegación en Internet, hasta el filtrado y la intercepción de comunicaciones por Internet, y la vigilancia de los cibercafés.       

3.    Vigilancia en el sector privado

Alrededor del mundo, las compañías privadas se han involucrado en varias prácticas de vigilancia. Algunas de las más importantes tecnologías que han utilizado son la de identificación de radio frecuencias (RFID) y la video vigilancia. La RFID se ha vuelto muy popular en el sector privado como una herramienta de propósito múltiple para la vigilancia, rastreo, seguridad, hacer el inventario de productos, y administrar la cadena de abastecimiento. La inversión en su tecnología y en el rango de sus aplicaciones potenciales esta creciendo cada día, desde su uso en bibliotecas para administrar los préstamos de libros hasta su uso como medio de pago sin dinero en efectivo. Éste esta siendo crecientemente promovido como una manera de rastrear personas, empezando con su uso para viajeros extranjeros, prisioneros u otros grupos minoritarios en las fronteras y prisiones, hasta recientes planes de vigilancia para controlar empleados y funcionarios gubernamentales en el lugar de trabajo o en conexión con acceso a áreas de alta seguridad. Aunque es una tecnología útil en muchas de sus aplicaciones, algunas de las aplicaciones de la RFID plantea grandes riesgos a la privacidad de las personas, especialmente cuando la tecnología hace posible un rastreo de gran alcance y subrepticio de consumidores y de manifestantes políticos. Algunos legisladores, agencias gubernamentales y autoridades de protección de datos están actualmente abordando sus implicancias para la privacidad de las personas, y los grupos de activistas de la privacidad han hecho que el público sea más conciente de los riesgos de esta tecnología.

Aunque el uso de la video vigilancia por parte de actores privados se ha mantenido en crecimiento alrededor del mundo en los últimos 12 meses y en un amplio rango de escenarios, sólo algunos países han reaccionado por medio de la adopción de salvaguardas para prevenir abusos.

La lucha contra correos comerciales no deseados (comúnmente conocidos como spam) ha empujado a varios países a aprobar nuevas leyes mientras que muchos proyectos de ley se hallan pendientes en otros estados. La mayoría de los países de la Unión Europea han transpuesto la Directiva sobre Privacidad y Comunicaciones Electrónicas, la cual constituye el esfuerzo legislativo más importante hasta la fecha que estipule una solución legal uniforme al problema del spam en todas las jurisdicciones. Otras soluciones también están siendo consideradas para combatir el azote del spam al tiempo que las organizaciones internacionales y los gobiernos intensificaron su trabajo en años recientes para fomentar la colaboración en la observancia y el establecimiento de acciones judiciales, adoptar medidas técnicas y desarrollar conciencia pública. Al mismo tiempo, varias organizaciones anti-spam, expertos y focus groups de compañías fueron creados alrededor del mundo para defender los intereses de sus componentes. La jurisprudencia relevante limitó posteriormente las intrusiones del spam. Algunas autoridades de protección de datos también se percataron que la mayoría de las quejas que tenían que procesar estaban relacionadas con el spam.

Muchas compañías de los Estados Unidos que recolectan información de los consumidores y de los usuarios de Internet y posteriormente venden ésta a terceras partes revelaron, bajo obligaciones legales de divulgar violaciones de seguridad, que habían experimentado graves violaciones de la seguridad de dichos datos. Estos casos enfatizaron el alto riesgo de procesar datos fuera de cualquier marco de protección de datos y la necesidad de implementar adecuadas medidas de seguridad. Ellas también incrementaron mucho el riesgo de casos de robo de identidad en los años venideros y tuvieron un impacto en la confianza que los usuarios de la Internet pusieron en los participantes del comercio electrónico. Aunque el mal manejo de los datos personales fue informado en su mayor parte en los Estados Unidos, este tuvo repercusiones alrededor del mundo, entre ellas llamadas de legisladores para fortalecer las leyes de seguridad y de protección de datos. Algunos países del Tercer Mundo también experimentaron problemas de fraude y de robo de identidad en el sector de la industria de procesamiento.                        

4.    Nuevas leyes de protección de datos

Alrededor del mundo, nuevas leyes han sido aprobadas y muchos proyectos de ley están pendientes para proteger el derecho individual a la privacidad y la protección de datos. Mientras que los 25 países de la Unión Europea ahora han armonizado un grupo de leyes de protección de datos, la mayoría de los países que están regulando la privacidad se hallan en Asia y Latinoamérica. Estos están siguiendo en general el modelo de protección de datos de la Unión Europea. El año pasado, una Directiva Europea ("sobre Privacidad y Comunicaciones Electrónicas") fue implementada en la mayoría de los países de la UE, que comparada con años anteriores, ésta ofrece a los usuarios de Internet y de las telecomunicaciones protecciones contra el spam y confidencialidad para sus comunicaciones. 

5.    Grupos de libertades civiles y ONGs exitosas en oponerse a las intrusiones a la privacidad

Las invasiones de la privacidad se conocieron en varios países con reacciones enérgicas por parte de grupos de derechos humanos. En Australia, los defensores de las libertades civiles anularon una propuesta gubernamental para una amplia base de datos que utilizaría información de los censos. En Malasia, la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento y un grupo de ciudadanos expresaron su oposición a la vigilancia moral del comportamiento por parte de funcionarios religiosos estatales al sostener que ello infringía la privacidad individual y la dignidad personal. En respuesta a la oposición, el gobierno le comunicó a los departamentos islámicos estatales que debían solicitar permiso policial antes de conducir ofensivas contra presuntos perpetradores  musulmanes de actos inmorales. En Tailandia, la policía recientemente solicitó al gobierno promulgar una ley permitiendo la intervención telefónica y el allanamiento sin orden y sin supervisión judicial. La oposición condenó este intento de pisotear las libertades civiles y los derechos humanos, y la idea no prosperó. En los Estados Unidos, después de muchos años de oposición por parte de los grupos de libertades civiles a los planes de realizar perfiles de pasajeros, el programa de creación de perfiles de pasajeros aéreos "CAPPS II" fue finalmente derrotado.

6.    Avances en transparencia gubernamental

En este año, la mayoría de los avances en transparencia gubernamental tuvieron que ver con nuevas leyes o regulaciones (Ecuador, Macedonia, Uganda), leyes pendientes (Alemania, Guatemala, Mongolia, Nigeria, Sri Lanka), y nueva jurisprudencia que protege el derecho a acceder a información gubernamental (por ejemplo, Costa Rica), mientras que el Reino Unido finalmente implemento completamente su Ley de Libertad de Información.

7.    Acciones de organizaciones gubernamentales internacionales

Las acciones de las organizaciones gubernamentales internacionales, al tiempo de tener un impacto definitivo en las políticas relacionadas a la lucha contra el terrorismo, han estado generalmente fuera de la atención pública. Dichas organizaciones han estado muy activas, a nivel global son carentes de cualquier obligación democrática de rendir cuentas, en el desarrollo de herramientas y mecanismos de políticas contraterroristas que han afectado el discurso de la subsiguiente política nacional y  las leyes dirigidas a combatir el terrorismo. El Consejo de la Unión Europea, por ejemplo, ha estado sistemáticamente presionando por nuevas mediadas antiterroristas para armonizar los marcos legales de los Estados Miembros de la UE dirigidos a dar mayor poder a las fuerzas del orden sin crear los correspondientes medios de supervisión y las adecuadas salvaguardas de privacidad.

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